最嚴(yán)反壟斷法規(guī)將至?汽配與二手車行業(yè)或成“磨刀石”

在《汽車行業(yè)反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)征求意見研討會上，汽車零配件、二手車作為兩個“關(guān)鍵詞”被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，汽車售后市場也正是《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。當(dāng)此《指南》正式發(fā)布后，由來已久的零配件和二手車市場壟斷有望被徹底打破并重新整頓。海拉代理商

雙向標(biāo)桿

　　作為國務(wù)院反壟斷委員會授權(quán)國家發(fā)改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一，針對汽車行業(yè)的《指南》最受市場關(guān)注，進(jìn)展也相對更快。自2015年6月啟動研究起草工作至今，發(fā)改委已經(jīng)完成了《指南》的征求意見稿，并就此第三次召開會議征集各方意見。

　　1月7日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局等政府部門負(fù)責(zé)人，一汽-大眾、奔馳、上海通用、捷豹路虎等整車企業(yè)代表，博世(中國)、萬向集團(tuán) 等配件企業(yè)代表，國機(jī)汽車、龐大汽車等經(jīng)銷商代表，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等協(xié)會代表，10家律師事務(wù)所代表以及部分媒體共同參與《指南》征 求意見研討會。張漢東表示，發(fā)改委反壟斷局組織召開此次會議，就是集思廣益，廣泛聽取意見，促使《指南》更加完善。

發(fā)改委相關(guān)人士表示，《指南》將對汽車行業(yè)的各種壟斷現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)歸納，不僅要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)明示哪些行為將構(gòu)成壟斷，在正式發(fā)布后，發(fā)改委反壟斷局也會根據(jù)《指南》執(zhí)法。

　　顯然，正式發(fā)布后的《指南》不僅將對汽車行業(yè)中各企業(yè)的經(jīng)營行為給予合法性指引，也將為發(fā)改委壟斷局日后的執(zhí)法提供“準(zhǔn)繩”，成為對汽車行業(yè)反壟斷的雙向標(biāo)桿。

　　自2014年以來，發(fā)改委開始對違反《反壟斷法》的企業(yè)進(jìn)行查處。截至目前，共查處了汽車行業(yè)壟斷案件12件，合計(jì)罰款20.47億元。日本住友等8家零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企業(yè)涉嫌達(dá)成并實(shí)施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協(xié)議，這12家企業(yè)的合計(jì)罰款達(dá)到12.35億元。隨后，一汽-大眾、克萊斯勒及兩家企業(yè)旗下涉及壟斷的經(jīng)銷商均被處以不同程度的罰款。2015年，奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)及涉及壟斷的經(jīng)銷商也相繼被處罰。

經(jīng)過長期調(diào)研，目前在汽車領(lǐng)域已經(jīng)有較多的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，這些執(zhí)法實(shí)踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　除了這些“前車之鑒”外，在《指南》的起草過程中，相關(guān)的反壟斷調(diào)查一直都在進(jìn)行，未來將在汽車行業(yè)內(nèi)成為一種常態(tài)，尤其是在《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　“重災(zāi)”區(qū)域

　　由于零配件和二手車市場被多次提及和強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵詞”既代表了兩種不同主體造成的壟斷現(xiàn)象，同時也代表了壟斷現(xiàn)象存在多時的兩個“重災(zāi)區(qū)”，因而成為《指南》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

　　現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》中第二十五條明文規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動。由此造成了汽車廠家對配件的壟斷，且這一現(xiàn)象十分普遍。

　　零配件作為汽車后市場的主要利潤來源之一，所以也是壟斷行為的‘高發(fā)’區(qū)域。汽車配件壟斷主要存在于供應(yīng)渠道和價格兩 個方面。經(jīng)銷商不能采購其他渠道的零部件，只能購買和銷售汽車供應(yīng)商提供或指定的原廠配件，這樣一來，汽車廠家對于配件的定價就有了近乎絕對的決定權(quán)，導(dǎo)致配件價格居高不下。

　為此，早在2014年初，中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室就召集相關(guān)人士召開了“關(guān)于盡快公開汽車維修技 術(shù)信息討論會”，呼吁汽車廠家對汽車維修技術(shù)信息公開，打破廠家對汽車配件的絕對壟斷地位。至今年1月1日，《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》已經(jīng)正式實(shí)施。

　　而《指南》則從反壟斷的角度進(jìn)一步制止配件壟斷。按照《指南》的內(nèi)容，汽車供應(yīng)商通過保修條款對售后維修服務(wù)和配件流通施加間接 的縱向控制，將被視為汽車業(yè)縱向壟斷協(xié)議;而且，汽車供應(yīng)商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商外采售后配件的權(quán)利。這樣一來，不僅非原廠配件 的生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的競爭機(jī)會，售后配件的價格也將因壟斷的打破而進(jìn)一步降低。

　　與汽車供應(yīng)商所造成的零配件壟斷不同，二手車市場的壟斷行為主體卻是行政機(jī)關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至去年中，全國已有95%地級以上城市限制外地不能達(dá)到環(huán)保要求的老舊車遷入。

　　對此，已經(jīng)占據(jù)二手車拍賣市場的電商平臺則不勝其憂，城市限遷在很大程度上限制了二手車的交易量，且一直都是導(dǎo)致二手車市場未能如期進(jìn)入高速發(fā)展的主要障礙。

　　目前，我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙了二手車市場的健康發(fā)展，《指南》在規(guī)范二手車行業(yè)的經(jīng)營者的同時，也規(guī)范行政機(jī)關(guān)。

《指南》指出，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為阻礙二手車市場健康發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費(fèi)趨勢，不利于汽車市場可持續(xù)發(fā)展。同時，限制了汽車 所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場?！吨改稀访鞔_表示，在二手車流通領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理二手車流通 事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施包括二手車限遷、制定含有限制二手車市場準(zhǔn)入以及二手車自由流通內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)定或政策等行為。

　　由此可見，《指南》發(fā)布后，不僅相關(guān)企業(yè)和執(zhí)法部門都將有“法”可依，逐漸破除產(chǎn)業(yè)鏈上下游的壟斷現(xiàn)象。而且，汽車行業(yè)內(nèi)長期被壟斷嚴(yán)重限制發(fā)展的配件及二手車市場，也將迎來新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入“百花齊放”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。